6月20日，十三屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)公職人員政務(wù)處分法。根據該法，目前對公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分，這兩者是什么關(guān)系，如何適用？記者就此采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室主任童衛東。

據童衛東介紹，在監察法出臺前，我國對違法違紀的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱(chēng)為處分，依據是公務(wù)員法、法官法、檢察官法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等法律、行政法規和規章。國有企業(yè)中由行政機關(guān)任命的人員違法違紀參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分，其他管理人員按照企業(yè)規章制度給予懲戒。國家監察體制改革后，監察機關(guān)統一行使監察權，對所有行使公權力的公職人員實(shí)現監察全覆蓋，監察法規定監察機關(guān)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。

“這樣對公職人員來(lái)說(shuō)，就存在政務(wù)處分和處分兩種懲戒制度，如何處理這二者的關(guān)系，是公職人員政務(wù)處分法制定過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題?！蓖l東說(shuō)，草案曾規定監察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位都可以作出政務(wù)處分決定，為了避免與現行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分制度混淆，同時(shí)也與國有企業(yè)管理人員與企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)相適應，法律后來(lái)作了調整，任免機關(guān)、單位作出的懲戒沿用處分的稱(chēng)謂。

童衛東表示，公職人員政務(wù)處分法中，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，一是在適用范圍上，實(shí)現公職人員全覆蓋。政務(wù)處分和處分覆蓋監察法第十五條規定的六類(lèi)人員。二是違法情形上實(shí)現統一。任免機關(guān)、單位可以適用公職人員政務(wù)處分法的規定作出處分決定。其他法律有特別規定或者新的規定的，監察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位都可以適用。三是種類(lèi)和適用規則上實(shí)現統一。

所謂“分”，一是指名稱(chēng)上，監察機關(guān)作出的懲戒稱(chēng)為政務(wù)處分，公職人員任免機關(guān)、單位作出的懲戒稱(chēng)為處分。二是監察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位按照管理權限對違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復給予政務(wù)處分和處分，就是“一過(guò)不能兩罰”；公職人員政務(wù)處分法規定，監察機關(guān)發(fā)現公職人員任免機關(guān)、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當的，應當及時(shí)提出監察建議。

“此外，政務(wù)處分和處分的程序、救濟制度也有不同?！蓖l東說(shuō)，監察機關(guān)作出政務(wù)處分，適用公職人員政務(wù)處分法的程序，任免機關(guān)、單位作出處分決定，適用公務(wù)員法、法官法、檢察官法以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》等規定的程序。在救濟制度上，公職人員對監察機關(guān)作出的政務(wù)處分決定不服，可以依法申請復審、復核，公職人員對任免機關(guān)、單位作出的處分決定不服，可以依法復核、申訴。